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市教育局党委书记、局长彭平安在2016-2017学年全市教育教学质量座谈会上的讲话

发表时间:2017-11-13 14:31:38 来源:湖南怀化教育信息网 点击次数:0

不忘初心 牢记使命

全面推进全市教育教学质量再上新台阶

——在2016-2017学年全市教育教学质量座谈会上的讲话

市教育局党委书记、局长彭平安

20171110

同志们:

这次会议是市政府同意召开的一次十分重要的会议,主要任务是贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,总结成绩,交流经验,激励先进,安排部署2018年度全市教育教学质量管理工作。健刚副市长高度重视,待会还要作重要讲话,大家一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。

一、充分肯定成绩,坚定信心

过去一年,在市委市政府的正确领导下,全市教育系统紧紧围绕“办好人民满意教育”和“一极两带”、“一个中心、四个怀化”发展战略,坚持以质量建设为中心,从严规范办学行为,创新教育教学管理方式,全市教育事业取得了阶段性成效。

(一)办学条件有新改善。市本级教育经费预算5亿元,同比增长9.8%;争取上级资金15亿多元,全面完成年度计划。统一城乡义务教育“两免一补”政策,落实城乡统一生均公用经费基准定额,落实普通高中生均公用经费省级资金1608万元。市本级按照生均1.2万元标准安排高职院校生均拨款资金2563万元,争取中央专项补助535万元。222所义务教育标准化教学点、27所农村公办幼儿园和50所普惠性幼儿园建设进展顺利。怀化雅礼实验学校、怀化郡永实验学校、岳麓欧城小学、溆浦圣达学校等11所城区学校建成投入使用,新增学位2.2万个。靖州职中、芷江师范一期建成投入使用,怀化工业学校完成二期项目建设。村小(教学点)“数字教育资源全覆盖”全部配备到校。

(二)师资队伍建设有新提升。11名教师获省政府授予“湖南省特级教师”荣誉称号,5名教师获省优秀教师荣誉称号,1名校长获省优秀教育工作者称号。市本级评选表彰师德模范10名、优秀中小学校长10名、优秀教师111名。全市招聘中小学教师851人,安置免费师范生25人、特岗教师683人。推荐评选正高级教师15名,2100多名中小学教师分别获高级教师、一级教师职称,解决了200多名在农村连续工作20年、30年还没有中级、高级职称教师的中高级职称。启动第二轮村小教学点教师公费定向培养三年行动计划,招录公费定向培养师范生985人。2.3万名教师参与国省级培训,新增三个国培项目县。

(三)教育质量稳中有进。出台《怀化市义务教育质量监测实施方案》。引进长沙雅礼中学、长郡中学、衡水中学来我市合作办学,优质学校示范带动能力进一步增强。职校生就业率90%以上。会同一中刘天寒以683分档分名列全省文科第一名;二本上线率同比增加0.65%,人数接近5000人大关;本科二批录取4858人,同比增加172人;输送飞行学员19名(其中空军飞行员6名,民航飞行员13名);空军青少年航空学校录取我市学生12人,在全省14个市州中排第四名。第二届全省中学生运动会田径女子团体总分获第五名,创近十年最好成绩。出台《关于进一步加强中小学心理健康教育工作的实施意见》。

(四)教育行风治理有新成效。强力整治教育行业不正之风和中小学违规征订教辅材料问题,全市小学一、二年级学生教辅材料全部取消,学生开学只需交纳7元作业本费,个别县市区只需5元作业本费。全市2017年秋季中小学教辅材料征订总额约为4500万元,比春季征订金额1.3亿元减少8500万元,下降65.38%,全市中小学人均收费减少了300元左右,教育乱收费、代收费、被自愿收费等现象明显减少。省中小学违规征订教辅材料问题专项整治办推介了我市经验。

(五)教育扶贫有新进展。湖南教育脱贫攻坚现场会推介了我市教育扶贫工作经验。出台《创建全省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案》,初步建立了全覆盖、全方位的贫困学生和薄弱学校帮扶体系。农村义务教育阶段学生营养改善工作全覆盖,全市近30万名农村义务教育阶段学生享受营养改善计划,落实营养膳食补助资金2.3亿元。发放资助资金2.4亿元,受助学生30万余人次(其中建档立卡家庭学生7万余人次,受助资金5300万余元)。

(六)安全工作有新亮点在市委国甫书记关心下,出台《关于进一步做好全市中小学生防溺水工作的通知》(怀办发电〔2017〕75号),将过去由教育行政部门单独推动的防溺水工作上升到由党委政府负总责、各有关部门齐抓共管的新格局,今年学生溺水死亡人数同比下降47%,湖南教育快讯刊发了我市防溺水工作经验,向力力副省长要求全省推介怀化做法。扎实开展中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”,全年全市中小学校未发生食品安全事故。所有县市区通过全省第一轮“平安校园先进县市区”验收,是全省唯一全辖区100%通过验收的市州。

二、清醒看到不足,找准症结

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,教育教学质量仍然是我市教育工作的突出问题。今年高考,本一、本二绝对数、上线率等主要指标在全省仍处落后位置,特别是今年全市本一上线1738人,同比减少113人,其中沅陵一中本一上线204人,同比减少57人。学科平均分与省平均分差距有所增大,其中语文由2016年的2.36分增加到3.13分,文科数学由4.85分增加到6.03分,理科数学由4.22分增加到6.92分,英语由4.59分增加到5.54分,文科综合由6.04分增加到7.64分,理科综合由9.76分增加到11.85分。教育教学质量提升不快、县域发展不平衡的问题没有得到有效解决,怀化市区、会同、靖州、沅陵、芷江一本上线率分别达到17.97%、16.99%、16.09%、12.66%、12.14%,但中方县、洪江区一本上线率仅3.16%、4.84%。600分以上人数怀化市区、沅陵县、会同县、芷江县分别有71人、30人、27人、26人,但洪江区、中方县、鹤城区分别只有0人、1人和4人。文科总分平均分最高的新晃县418.72分,最低的溆浦县仅347.71分;理科总分平均分最高的怀化市区425.47分,最低的麻阳县仅326.52分。文理倒挂现象仍然存在,今年高考我市文科人数占比44.02%,高于全省水平近7个点,而文科二本上线率仅20.21%,远低于理科的41.13%。这些问题的存在,充分反映出全市教育教学工作还存在不少薄弱环节和短板。

(一)部分地方和学校思想认识有偏差。有的学校和同志对提升教育教学质量信心不足,缺乏攻坚克难的精气神,满足于既有的成绩,安于现状,质量目标定位不高,不为成功找办法,只为失败找理由,生源决定论、师资决定论、地域决定论大行其道,自我安慰。有的甚至破罐子破摔,对教育质量管理工作放任自流。有的地方和同志思想不够解放,开拓创新意识不强,平时不加强学习,因循守旧、抱残守缺,老办法不管用,新办法不会用,导致质量停滞不前,甚至下滑。

  (二)教研教改整体水平不高。教科研活动是贯彻国家教育方针,发展学科教学研究的重要活动形式。当前我市的教科研活动,存在着一些不正常现象,没有能够充分发挥对教育教学质量的支撑作用。专职教研队伍建设和人员配置不合理,教研经费极度缺乏。目前,我市专职教研队伍的人员配备在全省处于垫底状态,存在着人员严重缺乏、年龄严重老化、经费极度缺乏的现象。我省教育发达地区县级教研部门的人员一般在20人左右,而我市一般为8人左右,教研员工作繁重,教研员身兼数个学科的教研工作,专业不对口无法指导教学、研究教育教学能力差。教研人员专业引领作用薄弱。部分教研人员专业水平不高,思想及工作方法陈旧,不能够积极主动的进行业务学习,特别是部分教研人员原来是农村中小学的教学管理人员,因年龄偏大,不能主动接受新思想、新方法。大部分县级教研部门无法指导高中教育教学。“校本教研”活动流于形式,走过场。由于受传统教研模式的影响,校本教研活动依然停留在青年教师比武课、一学期听多少节课、写几节优质教案、制作几个优秀课件、写几篇教研论文、搞小课题研究等自我论证、同水平重复的状态,研来研去,白萝卜炒红萝卜,炒去炒来还是萝卜,针对性实效性不强。部分老师参加教研活动走过场,搞形式,上级检查时,交出所谓的教育记录、学习笔记本应付了事。

(三)教师队伍整体素质仍显薄弱。教育大计,教师为本。从目前情况看,我市教师队伍整体水平还不能支撑教育教学质量快速提高的重担。教师总量不足、结构不优。全市农村教学点教师平均年龄达57岁,全市基础教育(不含公办幼儿园)专业教师缺口5000多人,尽管如此,部分地方还有编不补;专任教师中,小学专科以上学历、初中本科及以上学历分别仅为75.72%、57.57%;中职教师学历合格率仅为49%;“双师型”教师比例30%,距80%的省定目标差距较大。少数县市区平时不注意发掘、培养人才,个别县市区连续几年省特级教师、省优秀教师剃光头,这些地方教育教学质量往往在全市排名靠后,这绝对不是巧合。教师待遇落实不到位。在提升教师待遇问题上,有的县市区投入不足,甚至在执行中央、省市政策方面打折扣,搞变通。如教师公积金缴存比例只有鹤城、中方和市本级达到12%,最低的沅陵、芷江、洪江市仅6%;个别县武陵山片区农村教育人才津贴没能按照标准足额发放;部分县市区将武陵山片区农村教育人才津贴视为乡镇机关事业单位工作人员工作补贴,教师乡镇工作补贴实际未落实;班主任津最高的鹤城区有近500元/月,最低的县市仅100元/月左右;部分县市区绩效工资落实不到位。作为落后地区,加之待遇又低,势必造成教师“招不来、留不住”,尤其是对农村教育伤害更大,很多农村由于缺少优秀的教师,本就处于社会底层的家庭子女只能接受劣质的教育,造成贫困世袭和阶层固化的恶性循环。

三、坚持问题导向,精准发力

抓质量像人力车上陡坡,前进一步都很难,提高一点都不容易,但是下滑却相当容易,稍不留神可能一滑到底。抓教育教学质量提升,必须坚定信心,在统筹全局中突出重点,在突出重点中扬长避短。

第一,要全面落实立德树人根本任务党的十九大报告要求全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。习总书记多次强调,教育最根本的任务就是完成好、履行好立德树人的职责。我们要牢记总书记讲话,切实承担起立德树人、教书育人的神圣职责。要切实提高学生道德品质。提高学生道德素质,是立德树人的首要任务。要大力培育和弘扬社会主义核心价值观,将社会主义核心价值观融入教育的全过程。继续深入开展中华优秀传统文化教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。要切实强化学生学科素养。提高质量始终是教育的永恒主体,无论在什么时候,知识传授是学校教育的基本任务。知识传授不等于应试教育,要围绕促进人的全面发展根本目标,按照国家规定开好必修课,建设富有校本特色的课程体系。要创新课堂教学方法,推广自主学习、探究式学习、实践教学等方面的成功经验,提高课堂教学质量。要建立以学校发展为核心、体现素质教育要求的中小学教育质量评价制度。要切实突出学生身心健康。当前,人民生活水平在不断提高,但青少年学生的身心健康却不容乐观,近视、肥胖孩子越来越多,吸烟、早恋、网瘾、厌学等学生不在少数,对此,我们必须高度重视、认真反思,切实加强学校体育和心理健康教育工作,不断提高学生体质健康水平。这里要强调一点,今年年初市局将心理健康教育工作纳入对县市区、市直学校的年度目标管理考核,提出了明确要求,从上周全市心理健康教育特色学校考核评估结果看,绝大部分学校组织有力、措施有效,成效明显,但仍有个别学校责任落实欠到位,工作基本没有开展。要注重学生行为习惯养成。教育就是习惯的培育,一个好学生,一定会有一个好的学习、生活习惯。要充分发挥学校主阵地、课堂主渠道功能,通过教学过程潜移默化地培养、熏陶和感染学生,促进学生勤奋上进,养成遵纪守法、诚实守信、团结友爱、勤俭节约、文明礼貌的行为习惯。要开展丰富多彩的活动,让学生在活动体验中养成良好习惯的重要性和必要性,矫正自己的不良行为。要增强校园文化感召力。校园文化潜移默化、润物无声,高素质人才与其说是课堂上教出来的,不如说是浓郁的校园文化氛围熏陶出来的。上周国甫书记在会同指导脱贫攻坚工作时,充分肯定会同一中在学校精细化管理、养成教育等方面的成功做法,强调要高度重视校园文化,按照“文、雅、静”的要求,形成既独具特色又符合教育规律的校园文化,让学生得到熏陶、受益终身。大家务必按照国甫书记指示要求,抓好贯彻落实。

第二,要突出抓好师资队伍建设。教师是立教之本,兴教之源。我们要自觉按照习近平总书记指出的“四有”教师标准,努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。要全面落实乡村教师支持计划。进一步摸清全市中小学教师动态需求,盘活全市教育编制资源,继续用好免费师范生安置、特岗教师计划、公开招聘等路径和办法,大力补充中小学教师尤其农村中小学教师。严禁个别地方和单位有编不补。市教育局、市人民政府教育督导委员会办公室将择机对乡村教师支持计划执行情况进行专项督查。要注重调动教师积极性。各地各校要按照以师为本的原则,将有限的经费更多的安排到提高教师待遇上。要积极探索出台名优教师管理办法,着力培养一批骨干教师、教学名师、学科带头人,充分发挥名优教师作用,精心选派一批校长和教师到长沙等名校挂职跟班。要提升教师业务能力。切实把教师业务能力培训放在重要位置,舍得花钱,舍得投入,全面完成五年一周期的教师全员培训。要以国培省培为引领,更加重视县级教师培训的主体地位。以乡村教师为焦点,深度开展市县级“送教下乡”。以本土化培养为特色,完善定向师范生培养管理机制。要加大校长教师交流力度。在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的学校校长或教师原则上均应交流,重点推进城乡学校之间,优质学校和薄弱学校之间,乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流,重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流。

第三,要切实强化教改教研。各级教育行政部门要高度重视教科研工作,充分认识到教育科研是教育发展的第一生产力。要加强教研队伍建设。根据《湖南省教育厅关于全面加强教育科学研究工作的决定》要求,配齐配强研究人员,原则上每个学科至少配备1名专职研究人员。各级各类学校要建立健全教科研机构,落实人员和经费问题。要提高教研人员业务素质,强化专业引领。要引导教研人员转变角色,由教学工作的指导者、培训者、鉴定者转变为教研活动组织者、指导者、合作者,给教师实实在在的专业指导。要加强校本研究。解决本校教育教学中存在的实际问题,是校本教研的要义。远离这一要义,校本教研就毫无价值。教育教学实践中有许多问题需要解决,有些问题由来已久,需要通过研究来解决。如教师如何实现专业化的问题、教师主导与学生主体的关系、校本教研更应重视研究过程。研究结果应当能直接用于教育教学实践。要加强新高考研究。2018年是全省进行高考制度改革的第一年,新问题多,教师、学生面临新的挑战。传统高考“一卷定终身”,新高考改革方案突出素质教育,强调坚持德育为先,坚持能力为重,坚持全面发展。为迎战新高考,市里计划成立怀化市考试招生制度改革领导小组,组织我市各高中学校、招生考试部门到试点省份浙江、上海进行实地学习和调研,吸收他们的可取之处,少走弯路。针对高考改革变化,市教育局将择期举办新高考改革专题培训班。各地各学校要按照市里做法,及时研究解决工作中遇到的新情况新问题,不断总结经验、调整完善措施。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度,及时回应社会关切,解疑释惑,凝聚共识,营造良好改革氛围。

第四,要狠抓学校思想政治工作。一方面要进一步加强对中小学思想政治教育的领导,把思想政治工作作为一项事关全局的重要任务,摆在更加突出的位置,列入重要议事日程。把学校思想政治课作为“第一课程”来抓,着力解决入耳、入脑、入心的问题,培育学生的理想信念。要进一步改革思想教育的教学方法,拓宽教学渠道,完善学生思想品德行为综合评价机制。高度重视中小学共青团、少先队组织在加强小学生思想政治工作中的作用,支持他们创造性地开展工作。要广泛动员全社会积极参与,调动家庭、学校、社会方方面面的资源和力量,夯实学校思想政治工作的根基。另一方面要坚持教育者先受教育,促进全市中小学党的建设和广大教职工思想政治工作水平进一步提升。要深入开展习近平新时代中国特色社会主义宣传教育,加强党史国史和形势政策教育,引导教职工增强政治认同和教书育人责任感,自觉践行社会主义核心价值观。更加注重发挥教师行为示范作用,大力推进师德师风建设,不断提高教师的修养和素质,以模范言行举止为学生树立榜样。严把教师聘用考核政治关,改革评价激励机制,在职称评审考核环节中,实行师德师风“一票否决”,把思想政治表现和课堂教学质量作为首要标准,使中小学教师真正树立起强烈的“红线”意识和底线意识。要把加强教师思想政治工作,与解决工作、学习和生活中的实际问题结合起来,深入了解教师的思想状况,多做得人心的好事,多办稳人心的实事,多解暖人心的难事,真心实意、千方百计为教师排忧解难,吸引、鼓励、支持优秀人才长期从教、终身从教。

第五,要全力确保校园安全稳定。学校安全责任重于泰山,必须以高度的责任心和扎实的作风,认真抓好学校安全各项工作。要健全校园综合防控体系。全面落实市委市政府《关于进一步做好全市中小学生防溺水工作的通知》,严格落实外来人员进校门引领、登记制度,防止社会无关人员及不法分子进入校园制造事端。健全涉校涉生矛盾纠纷摸排化解制度,制定完善“校园欺凌”的预防和处理制度,完善以校方责任险为核心的学校风险防范管理服务体系。积极开展学校安全隐患排查整改。定期开展校舍安全、交通安全、饮食安全、防火防盗等安全隐患排查,一般隐患即查即改,较大隐患限期整改,重大隐患挂牌督办。要开展丰富多样的安全教育。创新安全教育形式,做好省应急办学校基层应急规范化评估迎检工作,提高师生避险逃灾和自救互救能力。全面落实安全防范知识进课堂工作,保证教学计划、课时、教材、师资,加强对师生安全防范知识教育和技能培训,切实增强师生的安全防范意识和自我保护能力。

同志们,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,我们要自觉对应十九大报告提出的各项目标任务和安排部署,坚持以提升质量为中心,攻坚克难,开拓创新,努力把怀化教育事业办得更好,以实实在在的成效检验学习贯彻落实十九大精神的成果。


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