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2016年怀化市教育局人大代表建议、政协委员提案办理工作总体情况

发表时间:2017-11-03 20:11:58 来源:怀化市教育局办公室 点击次数:0

201612月)

一、基本情况

2016年,市教育局共承办代表建议10件,其中主办9件,协办1件;承办政协委员提案9件,其中主办7件(含重点件2件),会办2件。建议、提案主办件见面率、答复率、满意率均为100%(其中非常满意4件);主办件答复结果,A9件。

二、人大代表建议主办件答复摘要

1.黄海龙等11位代表提出的116号《关于将原铁路中学资产移交给靖州用于发展教育事业的建议》,建议市人民政府协调,将铁路中学资产移交给靖州县,并在原校址建设九年一贯制义务教育学校。

靖州铁路中学建于1984年,地处靖州火车站附近,占地面积25568平方米。2004年,铁路学校移交市政府管理过程中,怀铁总公司将靖州铁路中学并入怀化铁路职业中学(以下简称“怀铁职中”)。靖州铁中停止办学以后,怀铁职中前后两次于200611月和20133月与靖州县机动车驾驶员培训学校(和昌驾校)签订租赁合同,合同终止期至20233月。承租方在承租期内多次投入资金对校园进行了维修改造,强烈要求按合同履行。根据依法依规原则,我局已要求现靖州铁路中学的资产管理方怀化铁路职业中学(现为武陵中学)不得再签订学校资产出租出借等协议,并向承租人通报相关情况,进行前期沟通。鉴于学校资产状况,我局将进一步向市政府专题汇报,由市政府明确靖州铁路中学的资产处置事项。

2. 卢剑红等15位代表提出162号《关于解决鹤城区农村学生营养午餐的建议》,旨在将鹤城区农村学校纳入营养餐范畴,享受相关待遇。

根据国家和省规定,2011年我市10个县(不含鹤城区、洪江区和洪江市)被确定为农村义务教育学生营养改善计划国家试点县。该项工作2012年正式启动,中央财政按每生每天3元的标准(全年按200天计算)安排学生营养膳食补助,从2015年起,补助标准从每生每天3元提高到4元。经积极向中央和省汇报,省政府决定从2016年春季学期开始,我市鹤城区、洪江区和洪江市的农村义务教育学生纳入省级试点县范围,按每生每天4元的标准安排营养膳食补助,所需资金由省财政全额预算安排。今年,省财政厅已下达鹤城区2016年农村义务教育学生营养改善计划专项资金1167万元。

3.杨贤生等5位代表提出154号《关于解决学生营养餐工作人员工资的建议》,建议政府解决在实施营养餐过程中产生的临聘工作人员的工资。

按照教育部等十五部门《关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施细则〉等五个配套文件的通知》(教财〔20122号)关于县级政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体,负责营养改善计划的具体实施”、地方政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题的要求,《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》(湘教发〔20146号)第18按照行政隶属关系,市、县政府应为所管辖的学生食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利等规定,解决学生营养餐工作人员工资的责任在县级人民政府。在下一步工作中,我们将进一步督促各县市区人民政府按中央和省要求,落实相关职责。

4.杨贤生等5位代表提出165号建议《关于农村中小学生饮水安全的建议》,建议政府给农村学校解决直饮水系统,方便学生饮水,更好保障饮水安全。

十二五以来,国家为改善农村中小学办学条件,先后实施了农村初中改造工程、薄弱学校改造工程、薄弱学校食堂改造等项目,这些资金均可部分用于学生饮水设施建设和改造;为改善农村寄宿生的生活设施,省财政厅、省教育厅从2013年起,每年安排农村义务教育寄宿制学校运行补助和条件改善计划资金,主要用于学生床位、桌椅、衣柜,食堂餐具,饮水设施等,每年安排我市专项资金1400多万元。按照《怀化市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)》,部分县市区安排了部分资金用于饮水设备购置,农村学校学生饮水设施得到了初步改善。但由于各地发展理念和重视程度的不同,部分农村学校饮水仍然不方便。我局将在继续争取上级资金的同时,结合今年启动的义务教育合格学校(村小、教学点,省为民办实事项目)建设,督促县市区科学合理安排资金,完善学校供水设施,解决直饮系统。

5.黄海龙等12位代表提出的98号《关于重视支持靖州县职业中专新校区建设的建议》,建议市人民政府及相关部门帮助靖州汇报争取中央、省专项资金,加快靖州职中新校区建设。

我局曾于2015年在发改委职业教育产教融合项目申报中推荐了靖州,但由于发改委立项的项目是“十二五”的承接项目,靖州职中当年并没有进入“十二五”项目,因而未能成功申报职业教育产教融合项目。今年,我局就此向省教育厅作了专题汇报,将在靖州职中达到基本条件的基础上,优先重点推荐靖州职中申报省职教建设项目。

6.郭健等5位代表提出的110号《关于引进教育品牌,促进民办教育优质发展的建议》,旨在进一步扶持和规范民办教育发展,引进优质教育品牌。

20151224日市人民政府印发了《怀化市人民政府关于进一步促进民办教育发展的决定》(怀政发〔201512号),对民办学校在财政扶持、用地保障、师资流动、教师社保、职称评定等方面均有明确规定,并突破性地明确了民办学校为民办事业单位性质,为民办教育的优质发展提供了良好的政策环境。在引进品牌资源方面,已建成的有洪江市清华艺友实验学校,在建的有长郡中学怀化分校,拟建的有中方县“北大实验学校”(已与香港天有教育集团达成初步协议),万昌中专将转型办基础教育并与雅礼中学合作办学。在政府购买服务方面,建成民办公助学校怀化三中东校区,从城区学校选派部分优秀教师入驻任教,市政府与鹤城区政府将拟分三年支持该校办学经费2000万元。在民办学校督导方面,今年已将民办义务教育学校列入全市教育督导评估,并对全市16所民办义务教育学校开展了评估。

7.陈康馨等3位代表提出109号《关于中小学校门口店面、摊贩的整治》的建议,指出了校园周边存在的网吧违规接纳未成年人、店面暗藏游戏机、流动摊贩较多、食品多数不卫生等不良情况,希望相关部门严查。

校园周边环境整治是个顽固性、反复性的大难题。2015年,国甫书记作出重要批示,原市委副书记李军任组长,副市长、市公安局局长胡长春任副组长,教育、公安、工商等怀化市综治委校园及周边治安综合治理专项组各成员单位和街道及社区参与,联合开展了多次校园周边环境专项整治。特别是自开展“清街”行动和道路交通专项整治工作以来,校园周边环境得到明显改善。陈康馨代表就此提出了高度评价。

8.姜耀文等6位代表提出的145号《关于进一步加快怀化(中方)职教基地建设的建议》,建议加大组织领导力度、统筹协调力度、融资和资源整合力度,在政策、资金上给予更大支持,加快建设进程,并将职教基地更名为“湖南(怀化)科技教育城。”

怀化职教基地是20108月经省发改委批复建设的怀化市重点建设项目,项目选址于中方县,总规划面积7350亩,办学规模56万人。基地按照“整合资源、联合办校,市县共建、县为业主,政府引导、市场运作,统一规划、分校建设,资源共享、共驻共建”的总体思路,高起点、高标准建设。20111226日举行了职教基地开工暨芷江师范奠基典礼。目前,累计完成投资近6亿元,实现了芷江师范、工业中专、荆坪家园安置区、紫荆西路、舞水路等项目的开工建设,芷江师范新校区计划于今年秋季迁入办学。但由于项目建设经费紧缺这一关键问题,职教基地项目也成为我市的“老、大、难”项目。为此,市、县两级党政都为之付出了不懈努力。市委市政府在加大财政投入的同时,正积极吸引社会资金融资建设职教基地。我局于201662与有投资意向的省交通银行进行了专门汇商,正在积极争取其投资。

9.张家铣等6位代表提出的146号《关于在中方县设立中央民大附中怀化分校的建议》,建议市委、市政府加强与中央民大的沟通与衔接,在怀化科教城(职教基地)建立分校。

我局党组行政高度重视,召开了专门会议进行研究,并向市人民政府分管教育的张霞副市长作了专题汇报,张霞副市长也在市政府党组会议上就在中方县设立中央民大附中怀化分校做了提议。同时,就此向中央民大副校长、现在我市挂职的市委常委、副市长邹吉忠同志作了专门汇报,邹吉忠副市长表示将在适当时候就设立分校事宜到中方县专题调研,并在联络中央民大等方面提供帮助。我局计划在中方县委、县政府制定建立分校的可行性报告和具体实施方案后,与中方县共同向邹吉忠副市长汇报,再由市委市政府形成决议并正式向中央民大致函,作进一步的沟通与衔接,全力争取在中方县设立中央民大附中怀化分校。

三、政协委员提案主办件答复摘要

1.杨秀高等14位委员提出的22号提案《关于将怀化职业技术学院升格为武陵山片区农业综合性重点大学的建议》。

升格综合性大学这一宏愿的实现,既要符合国家顶层设计,又要自身的努力和争取,我们正逐步奋进。其中,学院占地300亩、投资2亿元的综合教学楼及相关配套设施项目已纳入《怀化市十三五规划重大项目表》。国甫书记、应云市长等市领导亲赴省教育厅为学院争取新标生均公用经费(每生每年1.2万元),并与省教育厅达成共识。市政府与省农委共建怀化职业技术学院协议书即将签订,新标生均公用经费即将落实。同时,职院不断提升综合软实力,其中硕士以上学位专任教师达63人,“双师型”教师占专任教师的80%。但教育部升本计划控制严格,“十三五”期间高职院校原则上不升本,职院升为农业综合性重点大学目标任重道远,我局和职院、发改委、农业委等会办单位,将继续努力。

2.王菲委员提出97号《关于解决进城务工人员子女在城区入学问题的建议》(市政府督查室重点件),并以会同县为例,建议优化学校布局,加大投入,改善办学条件。

近年来,为让基础设施适应人口增长和进城务工人员随迁子女就学需求,市委、市政府启动实施了两个城区教育发展五年行动计划,出台实施《关于加快推进义务教育均衡优质发展的实施意见》(怀发〔20141号)、《怀化市教育精准扶贫“643”计划》(怀政办发〔201553号),对全市城区(含县城)和农村学校建设进行了规划部署,市本级和各县市区投入大量人力、物力、财力,全市共建设(含新建、改扩建)城区学校40余所,新增学位70000余个。为规范招生,保障公平就学,市人民政府出台了《怀化城区义务教育入学管理办法》(怀政办〔201314号),怀化城区全面实行“阳光招生”;同年,市教育局出台《进一步加强流动人口子女入学管理服务工作实施方案》,坚持务工经商人员随迁子女以流入地公办学校为主的原则,营造了公开透明、公平公正的入学环境。20132015年,怀化主城区公办小学一年级招收随迁子女就读人数每年均占该年级总人数的55%左右(该比例远高于全省平均水平),今年比例达60.8%5373人)。但由于经济条件等多种原因,近年城区学位增长速度难以赶上入城就读的人口数。今后,主要从三个方面加快城乡学校统筹发展,一是继续优化城区各级各类学校布局,更好满足学位需求,其中怀化主城区新建的岳麓欧城小学等公办学校计划于2017年秋季投入使用。二是积极落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,进一步加强中小学校、幼儿园规划和建设工作。三是大力推动城乡教育均衡发展,让广大农村地区孩子能就近接受优质教育。计划到2019年,所有县市区(鹤城区已验收通过)基本达到国家义务教育均衡发展水平并通过国家评估验收。同时,我局也将该提案转交会同县教育局,督促该局加快解决提案中提出的具体问题。

3.民盟怀化市委提出99号提案《关于加强家校合作的建议》,建议教育行政部门加强对家校合作的管理和指导,宣传部门加强对家校合作的社会舆论导向。

多年来,我市各级教育行政部门和中小学校高度重视家校合作。一是加强管理与指导,促进家校合作常态化。我局将家校合作、家长学校建设纳入各县市区教育局、市直学校年度工作评估考核内容,并加强督导检查。2014年,我局关工委成立了怀化市家庭教育专家讲师团,深入各地开展家庭教育讲座。二是推进家长学校建设,普及家庭教育。目前,全市乡镇中心完小以上学校100%建有家长学校,全国、省、市级示范性家长学校分别为2所、17所、119所。三是拓展家校合作途径,强化合作实效。各学校成立家长委员会,采用信息化手段丰富家访形式,定期开展家长开放周(日)活动,深受家长欢迎和肯定。

4.艾建瑜委员提出100号提案《加强中职学校招生管理》。

我局继续执行近年来的好做法并不断加强和改进管理。一是整合优化职教资源,严格准入制。对民办职业学校审批采取只出不进,严格审批原则,目前,全市职业学校数量已从2005年的68所减少到32所。同时,结合区域经济现状,加大对职业学校及相关专业的调控力度。二是加强招生宣传,确保群众知情权。每年按普通高中和职业学校规模大体相当的原则,下达全市高中阶段招生计划,引导初中毕业生合理分流。每年5月,在《怀化日报》公示职校招生计划和监督电话,让家长、学生从正规渠道了解职教招生信息。三是强化招生管理,严格责任追究。印发了《关于进一步加强中等职业学校学生学籍管理工作的通知》,与各县市区教育局、职业学校签订了《怀化市中等职业学校招生工作责任书》,推进招生规范有序进行。

5.农工怀化市委提出101号提案《关于加强农村教师队伍建设的建议》(市政协提案委重点件),建议解决农村教师“引不进”、“留不住”、“提升难”的问题和农村学校“条件差”的问题。

近年来,在市委市政府的高度重视下,农村教师队伍素质迅速提升、农村办学条件显著改善。一是努力补充乡村教师。2009年来,通过免费师范生、特岗教师和公开招聘等途径,共补充6960余名教师到农村教师队伍。20142016年公费定向培养村小教学点教师近1200人,并计划于2017年启动第二轮村小(教学点)教师定向委托培养计划(1003人)。二是不断提高农村教师地位待遇。将乡镇及以下学校在职在岗教师全部纳入乡镇工作补贴实施范围,按人平200元执行到位;武陵山教育人才津贴按一类地区700/ 人、二类地区500/ 人、三类地区300/ 人标准发放;依法依规为教师缴纳五险一金,积极实施农村学校教师补贴。在职称评定中,向乡村学校教师倾斜;在评先评优中,60%的名额分配到乡村学校及教师。三是大力改善办学(办公)条件。2008年来,全市先后投入16.88亿元用于改善办学条件,其中共建成义务教育合格学校561所(今年在建160所村小教学点)、农村公办合格幼儿园105所;仅20142015年两年,全市新建农村教师公租房(周转宿舍)达7460套,有效改善了农村学校教师工作生活条件。下一步,将认真执行今年624日出台的《怀化市实施<湖南省乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法>细则》,进一步提高农村教师地位待遇,不断加强农村教师队伍建设。

6.贺渲委员提出154号《关于编纂乡土教材的提案》,建议编纂一套乡土教材,并通过纸质版、互联网等多种形式加以宣传推广。

建国以来,我市统一编纂过多次乡土教材,其中本世纪有2次:2004年编印了生物、地理、历史三科乡土教材,并纳入初中毕业会考相关学科考试内容;2010年,在省财政厅的支持下,编印《美丽怀化 道德先行》(含学前教育、小学、中学3个版本),免费发放给全市师生。与此同时,各地各校积极编纂适合本地本校的校本教材;伴随着网络发展和教育信息化建设的强力推进,各地通过政府门户网、教育网、校园网加强对本土本乡的宣传,学生能够通过多种渠道了解本土。当前,如要重新编纂供我市中小学生统一使用的乡土教材,面临的最大困难是编制和印刷费用,预计首次印发至全市需资金240万元左右。同时,每年还需根据各类学校新生情况,加印册数,资金需求很大。我们将积极向市委市政府汇报,待条件成熟后,组织专家编纂乡土教材。

7.新晃政协活动组提出155号提案《关于进一步整合部门资源加强青少年常识教育的建议》,提出了统筹部门经费、让作业本大变脸、市委宣传部牵头召开协调会、成立青少年常识教育基金等5个方面建议。

一直以来,我市各级教育行政部门和中小学校始终坚持育人为本、德育为先、立德树人的教育理念,加强青少年学生的行为规范、文明礼仪、心理健康、安全、法制、环保、卫生等各方面的常识教育。一是落实课程教学在现行中小学课程中,《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》、《体育与健康》、《生命与健康常识》等课程均为加强相关常识教育而设置。二是强化学科渗透。在语文、历史、地理、化学等学科教学中,融入相关常识。三是加强日常教育管理。学校将学生纪律、卫生、安全、文明行为等作为日常管理的重要内容,开展检查评比,促使学生养成良好品德和习惯。四是开展各类主题宣传教育活动。利用安全教育日、国际禁毒日等时机,会同相关部门,集中开展安全、禁毒、环保等主题教育活动今年,联合公益组织和基金会,组织志愿者教师200余名在全市中小学幼儿园,开设儿童五防性侵防治教育课程,截至6月底,已开课400余节,计划用一年时间实现全市全覆盖。五是发挥环境育人作用。大力加强校园环境、文化和校纪校风建设,目前省级心里健康教育示范学校2所,省、市级安全文明校园75所,乡村学校少年宫196所。六是加强师资培训。将安全、法制等纳入教师培训内容,提高教师常识教育能力。但由于条件不完全成熟,提案中所提出的统筹部门宣教经费、成立青少年常识教育基金(无经费来源)、组建讲师团全市学校开展巡回宣讲等建议目前实施难度很大,争取创造条件、逐步推进。对此,委员表示理解,同时,我局已就此问题向市政协提案委作了汇报。


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